Le financement des retraites à l'horizon 2020 se trouve au cœur des discussions en cours, alors que le gouvernement s'apprête à rendre des arbitrages cruciaux. Comment récolter sept milliards d'euros pour le système de retraites dans un mois ? Les solutions explorées jusqu'à présent incluent plusieurs mesures : le prolongement de la durée de cotisation pour les actifs, des ajustements sur les pensions des retraités, comme la désindexation ou l'augmentation de la CSG pour eux, et une hausse des cotisations pour les entreprises.
En juillet 2013, Marisol Touraine, alors ministre des Affaires sociales, a jeté d'autres pistes sur la table. Selon Jean-Louis Malys, négociateur CFDT, "toutes les options, y compris la TVA sociale et la CSG, ont été envisagées". La possibilité d'utiliser la CSG pour assurer le financement des retraites sans alourdir le coût du travail semble désormais remonter sur la liste des priorités, comme l'indiquait le quotidien Les Échos le 29 juillet 2013.
Les atouts de la CSG
Créée en 1990, la contribution sociale généralisée (CSG) joue un rôle secondaire dans le financement de l'assurance vieillesse, contribuant principalement au Fonds de solidarité vieillesse. Utiliser cet outil peut cependant présenter de multiples avantages. D'abord, la CSG affiche un rendement impressionnant : en 2011, elle a généré 92 milliards d’euros pour la Sécurité sociale, et une augmentation d’un point pourrait rapporter 12,4 milliards supplémentaires, selon Pierre Ramon-Baldié, directeur adjoint de l'École nationale supérieure de sécurité sociale.
Son assiette est également très large, touchant à la fois les salaires, les revenus de remplacement (retraites, indemnités de chômage) et les revenus du capital. Une caractéristique attrayante pour un gouvernement cherchant à équilibrer les efforts. De plus, cela ne handicaperait pas la compétitivité des entreprises.
Les réserves autour de l'augmentation de la CSG
Cependant, l'augmentation de la CSG n'est pas sans ses inconvénients. Éric Aubin, expert retraites de la CGT, souligne qu'alourdir la CSG pourrait s'avérer contre-productif en période de soutien à la consommation, qui représente 57 % du PIB. Par ailleurs, la CSG a été initialement destinée à financer la future réforme de la dépendance, ce qui complique son utilisation pour les retraites.
Le gouvernement envisage aussi d'autres outils fiscaux, comme la CRDS, pour financer de nouveaux droits (apprentissage, pénibilité, etc.). L'uniformisation de la CSG des retraités (6,6 %) avec celle des actifs (7,5 %) est envisagée, mais uniquement pour certaines catégories, comme les pensions supérieures à 1 000 €. Toutefois, aucune décision n'a encore été arrêtée, et Marisol Touraine devrait prochainement soumettre les options au Premier ministre.
